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粵澳數據跨境流動規制的現實困境與路徑初探
網絡安全與數據治理 4期
鄭光花
(中共廣東省委黨校 法學教研部,廣東廣州510030)
摘要: 粵澳屬不同法域,在數據的立法保護水平、跨境流動機制、監管機構等方面存在顯著差異與沖突,嚴重阻礙了粵澳之間的數據跨境流動。為實現粵澳合作共贏,粵澳數據跨境流動規制需遵循前瞻性原則、平等互利原則、開放自由原則,在內地與澳門現有的法律框架下進行制度完善。同時,在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的指導下,粵澳協同立法,在橫琴粵澳深度合作區先行先試,制定統一的數據跨境流動規則,設立同一數據跨境流動監管機構,為未來區際多邊數據跨境自由流動提供橫琴方案。
中圖分類號:DF01
文獻標識碼:A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.04.003
引用格式:鄭光花.粵澳數據跨境流動規制的現實困境與路徑初探[J].網絡安全與數據治理,2023,42(4):14-20.
The practical dilemmas and paths of cross-border data flow regulation between Guangdong and Macao
Zheng Guanghua
(Department of Law Teaching and Research, Party School of the Guangdong Provincial Committee of CPC,Guangzhou 510030,China)
Abstract: Guangdong and Macao belong to different jurisdictions, and there are significant differences and conflicts in the legislative protection level of data, cross-border flow mechanisms, regulatory authorities, etc., which seriously hinder the cross-border data flows between Guangdong and Macao. In order to achieve win-win cooperation between Guangdong and Macao, the regulation of cross-border data flows between Guangdong and Macao needs to follow the principles of forward-looking, equality and mutual benefit, openness and freedom, and improve the system under the existing legal framework of the Mainland and Macao. At the same time, under the guidance of the “Overall Plan for the Construction of Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin”, Guangdong and Macao will work together to enact legislation to take the lead in Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone, formulate unified cross-border data flow rules, and set up a regulatory authority for cross-border data flow, thus providing a Hengqin plan for the future cross-border free flow of inter-regional multilateral data.
Key words : cross-border data flow; GuangdongMacao InDepth Cooperation Zone in Hengqin; GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area

0    引言

近五年,全球數據井噴式爆發,IDC(國際數據公司)研究預測:到2025年全球數據總量高達175 ZB,比2018年將翻5倍,中國將成為全球數據量最大的區域。在全球化40的數字驅動時代,數據跨境流動愈發成為各國經濟重要增長點,同時圍繞“數據主權”的一系列數據跨境流動限制對經濟和跨國企業造成了巨大的成本。良好數據保護、數據跨境自由流動、數據保護自主權的三個目標成為全球層面規制的“三難選擇”。自CEPA(《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》)簽署后,澳門居民、企業持續融入廣東發展,數據要素流動因其處于不同法域而受阻的負面影響顯著,現有的數據跨境流動機制不足以保障粵澳間的數據有序自由流動,是澳門經濟適度多元化發展的“攔路虎”。

在構建粵澳一體化高水平開放新體系的趨勢下,粵澳數據跨境流動規制體系的完善相較主權國家之間有其特殊的理論邏輯與現實邏輯。理論而言,其一是規制途徑不同,澳門高度自治,擁有獨立的立法權與司法權,個人數據(隱私權)與非個人數據(公共安全)的保護水平以及數據跨境流動機制與內地大不相同,兩地數據跨境規制主要依賴于區際法的制定與實施。其二是規制視角不同,主權國之間多以數據主權的視角進行數據跨境流動監管,其關鍵是確保對本國數據有絕對的管轄權與控制權,數據跨境流動呈“有限性”特征。粵澳則在數據共享共治的政策視角下進行數據跨境流動制度的規則銜接,核心是促進粵澳數據跨境有序自由流動,實現區域效益最大化,數據跨境流動呈“無限性”特征。現實而言,粵澳兩地日益復雜頻繁的民商事交往產生大量的數據跨境需求,所產生的新型法律關系缺乏相應的法律調整,兩地相關法律的沖突也缺乏相應協調手段,但是兩地法律文化在過去20年的交流和融合中取得了長足的發展,橫琴粵澳深度合作區建設加強了珠海特區立法權與橫琴法院司法權,以上為解決粵澳數據跨境流動的規制難題提供了現實可行的切入口。

綜上所述,本文擬在數據流動“無限性”的視角下,分析粵澳數據跨境流動機制的現實困境,并立足于粵澳兩地的數據流動實踐與法律實踐,嘗試粗淺地給出粵澳數據跨境流動機制的完善路徑。




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作者信息:

鄭光花

(中共廣東省委黨校 法學教研部,廣東廣州510030)


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