雷軍十三屆全國人大五次會議建議

　　2022.03

關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議

關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議

關于促進民營企業深入參與社會公益慈善事業的建議

關于進一步加強電子廢舊物循環利用的建議

　　《關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》

　　近年來，我國先后出臺了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》、《完整準確 全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》 等政策文件，明確了我國應對氣候變化、推進綠色低碳發展戰略藍圖。同時，在全球碳達峰、 碳中和目標和歐盟碳關稅等貿易制度下，新能源汽車低碳發展已成為汽車工業全球競爭的關 鍵勝負手，而完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產業低碳發展的前提和基礎。2020年10月，由工信部指導編制的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》明確指出，我國汽車產業碳排放將于2028年左右提前達峰，到2035年，碳排放總量較峰值下降20%以   上。對于我國汽車工業低碳發展工作來說，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足 跡精確管理、核算、認證以及核查，助力我國新能源汽車產業“雙碳”目標的實現。

　　因此，我建議：

　　一、建立系統的碳足跡管理體系，全局指導新能源汽車產業低碳發展。目前新能源汽車 領域尚未形成系統的碳足跡政策管理體系，建議有關部門從頂層設計出發，制定新能源汽車 產業鏈碳減排中長期發展規劃，明確各階段減排路徑和目標；制定從原材料到報廢回收全產 業鏈碳足跡管理辦法，明確企業主體責任，指導產業鏈實施碳減排。

　　二、制定新能源汽車全產業鏈碳足跡核算標準及方法。目前我國已發布3批共24個行業 核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產業鏈。建議國家相關部門牽頭制定和完善新能源汽車 碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界，確保同一類產品碳足跡核算 標準統一；同時，建立碳足跡測量及評價標準體系，明確計量精度、數據來源等要求，提高碳 足跡核算的準確性，為企業及相關機構開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。

　　三、建立新能源汽車碳足跡行業數據平臺。當前汽車行業碳足跡數據主要來自各行業申 報的平均值或國內外科研院所及高校測算數據，完整性、準確性、實時性仍有較大提升空間。 建議相關主管部門牽頭，組織行業協會、科研院所及產業鏈骨干企業，圍繞能源類型、原材 料、生產制造和回收利用，建立口徑、標準一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業數據庫， 支持行業內可共享碳足跡的數據獲取、存儲、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產業鏈碳足 跡評估提供科學、準確的數據基礎。

　　四、完善碳足跡認證、評級及激勵機制。目前我國新能源汽車產品碳足跡認證體系仍不 夠完善，企業產品低碳認證積極性有待進一步提振。建議主管部門盡快出臺新能源汽車碳足 跡認證標準，規范認證流程；制定評價等級及對應指標，建立新能源汽車低碳產品評級及公 示制度；設計市場化的激勵機制，鼓勵企業加大低碳設計的投入。

　　《關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》

　　充電基礎設施是新能源汽車行業高質量發展的重要保障。“十三五”期間，我國充電基 礎設施在技術、標準、生態方面實現了跨越式發展。然而，當前我國公共充電樁中快充占比僅 為四成，且快充功率普遍較低，導致充電速度慢、排隊時間長、周轉效率低等問題依然突出， 較難滿足廣大用戶的充電需求，難以適應當前新能源汽車行業的快速發展。為了緩解這些困 難，進一步提升充電基礎設施保障能力，持續增強我國新能源汽車國際競爭力，推進大功率 快充發展將成為當前及未來一段時間內的重要發展方向。

　　關于大功率快充發展，多部門出臺政策文件予以重點關注。例如，《新能源汽車產業發 展規劃（2021-2035年）》指出，要加強大功率充電等新型充電技術研發；《關于進一步提升 電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》強調，要加快大功率充電標準制定與推廣 應用，鼓勵加強大功率充電補貼力度。當前，大功率快充發展主要面臨頂層規劃不完善、企業 研發投入壓力大、建設周期長、經濟成本高等問題。

　　因此，我建議：

　　一、強化政策引領，統籌推進大功率快充網絡規劃布局。當前，大功率快充站以企業自 主建設為主，建設布局、規模、技術指標等缺少整體統籌規劃，互聯互通水平較低。針對這一 點，建議制定新一代大功率快充網絡規劃方案，明確建設規模、用地規劃、充電容量等關鍵目 標，提高重點區域電網擴容能力，增加大功率快充站數量，提高有效覆蓋。同時，推進技術標 準和通訊協議的制定、統一、應用，出臺大功率快充互聯互通工作方案，制定三年時間專項行 動時間表，優先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互 聯互通，實現社會資源最優化配置。

　　二、組建國家級創新合作平臺，加強核心技術聯合攻關。近年來，我國在大功率快充前 沿技術研發方面有所突破，但整體研發能力仍有較大提升空間。企業面臨高電壓平臺研發成 本高、產業鏈不成熟等問題，研發大功率充電技術的投入動力不足。針對這一點，建議搭建國 家級創新合作平臺，制定大功率充電先進技術目錄，加速建立企業、科研院所協同研發機制， 加強對新一代大功率快充技術及儲充一體（尤其光儲充一體）、低自損耗、低噪聲等上游關鍵 技術的聯合攻關；充分激發龍頭企業示范帶動作用，支持高科技龍頭企業加大研發投入，建 立針對大功率快充領域的技術創新激勵政策。

　　三、加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。針對大功率快充站建設成本 高、周期長的問題，建議加強投資力度，針對應用先進技術的大功率快充站，在建設、改造及 運營等方面加大投資和補貼，提振產業鏈投資的信心與積極性；加快推進大功率快充關鍵設 備和場站建設標準化、規模化，降低設備及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批 機制，加速場站建設審批流程，整體提升大功率快充站建設效率。

　　《關于促進民營企業深入參與社會公益慈善事業的建議》

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，規劃中把公益慈善作為了民營企業高質量發展的 重要標志，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。全國工商聯發布的《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，我國內地接受款物捐贈共計2086.13億元，企業捐贈為1218.11億元，其中，民營企業的貢獻占比51.79%，達630.84億元，民營企業捐贈占據企業捐贈總額的一半以上，是我國慈善捐贈的絕對主力。

　　我國公益慈善事業要邁向更高質量發展階段，從注重數量、規模向提升能力、效率轉 型，相關部門需采取措施，激勵和指導民營企業進一步找準慈善需求和自身優勢的結合點， 積極發揮更大作用；以服務促監管，幫助民營企業創新行業模式，提升公益效率，推動社會可 持續發展。

　　因此，我建議：

　　一、適度放寬企業基金會注冊門檻及業務范圍限定，幫助企業提升從事公益事業的專業 化水準。近年來，民營企業對公益慈善事業的參與、投入意識和熱情都不斷高漲。注冊企業基 金會是民營企業長期、穩定、專業地投身公益慈善事業、履行企業社會責任的有效路徑之一。 建議出臺更加系統、具體的政策文件，持續鼓勵民營企業主體以開展社會捐贈、設立慈善組 織等多種形式更加深入、更有規劃的參與公益慈善事業。適度放寬企業基金會登記注冊條 件，提供技術指導與合規咨詢，精簡、暢通注冊流程和渠道，將問詢評估、實質審核及形式審 核等環節審批時間縮短至3-4個月左右。適度放寬對企業基金會業務范圍的限定，除扶危濟 困外，鼓勵民營企業投入教育、科研等領域建設，并予以集中的業務指導。從重視“入口監 管”轉向強調過程和結果管理，深化“放管結合”。

　　二、制訂三至五年服務改革方案，強化對企業參與公益事業的專業指引與服務。建議不 斷提升“放管服”水平，除日常監管外，豐富相關職能部門的服務內容和形式。一是研究制定 未來3-5年內鼓勵民營企業參與公益慈善事業的服務改革方案，并出臺服務細則，制定服務 清單，加強企業參與公益事業的專業性、積極性；二是推動職能部門服務多元化，建議搭建相 關公共服務平臺，提供全流程的統籌指引和項目信息披露，指導民營企業“怎么干，往哪兒 干”，實現資源共享，提高社會公益慈善事業的運轉效率；三是完善公益慈善社會價值評價體系，對有突出貢獻的民營企業進行重點表彰，樹立典型案例，建立正向評價機制，進一步增強 民營企業參與公益慈善事業的獲得感，在全社會營造積極向善的輿論環境。

　　三、探索新型捐贈方式，鼓勵企業積極開展公益創新。隨著我國社會經濟和科技文化領 域的快速發展，和人們群眾生活及發展需求的變化，全社會對公益慈善事業的需求也隨之變 得更加多元。積極探索公益創新，針對不同人群、場景提供最有價值、最具效能的公益服務， 將是民營企業推動社會公益慈善事業效率提升的關鍵。建議在政策層面探索新型捐贈方式， 特別是鼓勵民營企業積極提供科技、醫療等專業服務捐贈。同時，在法律層面完善對非貨幣 財產無形資產捐贈的認定，出臺部門法規和地方條例，尤其對科技服務捐贈、代碼捐贈、知識 產權、股權捐贈等無形資產的捐贈行為和價值認定予以細化和明確，并持續優化捐贈程序。

　　同時，在捐贈行為之外，建議鼓勵民營企業積極開展公益創新，充分發揮專業能力和創 新動能，主動提供“非捐贈公益服務”，在主業產品或服務中充分體現社會價值；同時提供更 具前瞻性政策指導并形成具體的工作流程，協助對接公共服務體系，引導民營企業在鄉村振 興、應急救災、無障礙服務等眾多領域持續貢獻更大力量，創造更深遠價值。

　　《關于進一步加強電子廢舊物循環利用的建議》

　　我國是電子產品的制造大國和消費大國，也是電子產品的廢棄大國。電子廢舊物具有種 類繁多、數量巨大、迭代迅速等特點，既有極大的潛在環境風險，又有極高的潛在資源價值。 加強電子廢舊物循環利用體系建設，對于保障國家資源安全、推動實現雙碳目標、促進生態 文明建設具有重要意義。近年來，我國持續發布了一系列相關政策法規文件，例如《生產者責 任延伸制度推行方案》、《固體廢物污染環境防治法》、《“十四五”循環經濟發展規劃》等， 都取得了較好的建設成效。根據《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2020》，現階段我國每年電子廢舊物處理量已達到8000萬臺左右。

　　與此同時，我國電子廢舊物循環利用還有較大發展空間。根據聯合國大學、國家電信聯 盟、國際固體廢物協會聯合發布的《全球電子垃圾監測報告2020》預測，2030年全球將產生高達7470萬噸電子垃圾。該報告指出，現階段我國規范回收率不足20%，而歐洲已達到42.5%。面向未來，我們需要不斷優化行業發展格局、充分激發主體活力、持續探索創新方法，全力建設完整高效的電子廢舊物循環利用體系，推動我國循環經濟更好更快發展。

　　因此，我建議：

　　一、制定電子廢舊物循環利用中長期發展規劃。當前，我國面向電子廢舊物的循環利用 體系尚未完善，相關政策法規較為零散，各產業環節間存在發展不均衡的問題。針對這一問 題，建議制定我國電子廢舊物循環利用中長期發展規劃，打通“二手商品流通”、“再制造再 加工”、“報廢拆解處理”三個關鍵產業環節，完善循環利用體系結構；進一步優化市場銜接 與利益分配，暢通電子廢舊物的合規流動，打造更加緊密均衡、規范有序的產業生態；制定電 子廢舊物循環利用全流程的碳足跡計量標準，一體設計、統籌推進，為全行業減碳發展提供 基礎支撐。

　　二、大力培育市場主體，加強協同規范發展。報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一腦”占比超過70%。由于我國個體商占比過高，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執行 難度大，制約行業整體發展。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策，支持和培育行業龍頭企 業快速實現規模化發展；深入推進政企合作，積極開展模式創新，探索多種合作形式將家庭 小作坊和游商游販等個體商納入規范體系之內，保障個體商收入水平及發展空間；將成功經 驗和創新舉措在行業內進行推廣，進一步推動大中小企業融通發展。

　　三、保障個人數據信息安全，提升電子廢舊物回收率。據統計，2020年我國居民手機保 有量已高達12.6億臺。當前，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對信息泄露風險的擔憂也不斷 加深，手機及個人計算機大量閑置，未能及時進入循環利用體系，在一定程度上導致了電子 廢舊物回收率難以實現大幅提升。針對這一問題，建議制定電子廢舊物數據清除標準規范及 認證體系，推動第三方清除檢測機構發展。在電子廢舊物循環利用各環節中，嚴格落實個人 信息保護操作規范，保障數據信息安全，打通個人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子 廢舊物回收率。

　　四、加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物循環利用，需要 全民參與、全民共建。但是，當前公眾對其經濟價值和環保價值的認識不夠深入，社會整體氛 圍尚未完全形成。針對這一問題，建議持續加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的 危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優秀企業標 桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息，展示個 人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。