根據(jù)大西洋理事會（Atlantic Council）的近日發(fā)布的一份新報告，《標準化未來：美國如何駕馭國際技術標準的地緣政治？》，稱美國在標準制定機構中的強大參與以及這些機構“穩(wěn)固的組織完整性”可能會阻止中國成功執(zhí)行主導這些機構的計劃。報告認為目前尚無需擔心中國在國際標準機構起來越重要的作用。此前曾有美中經(jīng)濟與安全審查委員會、網(wǎng)絡日光浴委員會的領導人肆意指責中國在國際技術標準機構中的積極作用。
美式霸權無孔不入，惡評中國在國際技術標準制定中的作用和地位
中國越來越多地參與標準制定組織，這引起了美國的關注，人們擔心，北京可能會加大對網(wǎng)絡安全至關重要的標準參與度，讓更多中國科技企業(yè)受益。美中經(jīng)濟與安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）在2020年建議政府成立一個跨部門技術標準委員會，以應對中國通過制定國際標準推廣本國技術的努力。
網(wǎng)絡空間日光委員會的領導人在2021年8月份的一篇博客文章中指出了這些擔憂，稱“中國近年來在標準制定方面投入了大量資金，為提出標準或在SSB（international standards-setting bodies，國際標準制定機構）中獲得領導地位的公司提供財務激勵。這些激勵措施鼓勵數(shù)量大于質量，有時會用技術上較差的標準提案淹沒SSBs。與此同時，中國強迫本國企業(yè)在行業(yè)主導的機構中以集團形式投票。這兩項行動都破壞了本應由共識驅動的進程，而這些進程更傾向于技術上最合理的建議。”
中國政府的SDO戰(zhàn)略——2020年發(fā)布的中國標準2035計劃——的核心是在標準制定機構中發(fā)揮更大的影響力。該計劃的兩個核心原則是，向各機構提交中國的標準建議，并調動中國代表擔任領導職務。
這一戰(zhàn)略引起了美國政策制定者的擔憂，他們認為來自北京的壓力可能“損害標準制定過程的完整性，不公平地將標準政治化，損害公司、消費者和其他國家的利益。”報告引用了對“參與制定國際標準的前執(zhí)法專業(yè)人員”的采訪。
但問題并不像一些人擔心的那樣嚴重，大西洋理事會（Atlantic Council）的報告稱，“標準化未來：美國如何駕馭國際技術標準的地緣政治？”
大西洋理事會的研究報告“澄清”事實
當?shù)貢r間10月14日發(fā)布的這份報告稱：“我們的研究發(fā)現(xiàn)，盡管中國政府正在尋求增加其對國際標準制定組織（SDO）的影響力，但至少目前沒有理由擔心中國可能對它們施加不公平的影響。”“標準機構擁有堅實的組織誠信，其目的是確保標準的選擇基于能力，而不是政治，它們經(jīng)受住了政府過去試圖影響其運作的努力。”
該報告主要關注致力于新技術標準的組織，包括國際電工委員會（International Electrotechnical Commission）、IEEE標準協(xié)會（IEEE standards Association）、國際標準化組織（International Organization for Standardization）和國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）。
報告說，美國在分析的39個組織中保持著主導地位，在11個組織中擁有超過50%的選票。報告稱，與此同時，中國的代表性“還遠未達到應有的水平，尤其是與該國的經(jīng)濟權重相比”。
報告稱，美國某些機構的這種擔心是多余的錯誤的，因為北京的戰(zhàn)略不太可能奏效。報告稱，更多的中國提案和更多的中國成員加入SDO（ international standards developing organizations,國際標準開發(fā)機構），最終不會改變它們，因為“SDO的結構完整性是健全的，并已得到一次又一次的證明”。此外，標準還必須由政府、企業(yè)和工程師自愿采用，這進一步限制了中國施加影響的能力。
“然而，中國在SDO方面的做法，往好里說，是不知情的，往壞里說，是無效的——標準制定和采用背后的過程，通常會確保技術上更合理、成本效益更高的標準得到更多利益相關者的認同，也更成功，”報告表示。也就是說，標準組織最看重技術可行性和用戶的支持。包裝標準機構是在浪費資源，這些資源本可以更好地用于提高國內(nèi)高質量技術和創(chuàng)新的能力。“
技術標準競爭的未來之路
這份報告設想了三種可能的未來情景：美國尊重中國日益增長的影響力，將其作為其經(jīng)濟地位的特征，并找到”利益平衡“；美國利用國際聯(lián)盟將中國限制在國際組織內(nèi)；將中國排除在全球貿(mào)易和標準化規(guī)范之外。
第一種情況可能意味著美國承認，中國和許多依賴中國投資的國家的治理規(guī)則與美國及其盟友不同。
第二種”更具對抗性“的情況將要求北京在接受某些規(guī)則的同時，仍在國際組織中發(fā)揮影響力。
報告稱：”許多國家和美國一樣，對中國缺乏市場準入、中國不公平的貿(mào)易做法和/或知識產(chǎn)權盜竊感到擔憂。“共同的關切將導致”意愿聯(lián)盟“，增加對北京的壓力，并導致接受”至少一些國際貿(mào)易和標準化規(guī)范“。
第三種情況將導致”冷戰(zhàn)2.0“，即美國利用貿(mào)易協(xié)議形成區(qū)域貿(mào)易和標準化協(xié)定，但失去進入中國市場的機會。”這條道路注定會引發(fā)全球沖突，并有可能損害美國的國際地位，“報告補充道。
相反，該報告的作者建議美國”集中精力增加政府對美國技術的投資，以支持國內(nèi)創(chuàng)新和開發(fā)適合成為國際標準的高質量產(chǎn)品。“
美國國家標準協(xié)會（American National Standards Institute）負責政府關系和公共政策的副會長瑪麗·桑德斯（Mary Saunders）表示，利益相關方并不認為中國參與SDO是一種威脅。桑德斯在發(fā)布當天在舉行的大西洋理事會（Atlantic Council）網(wǎng)絡研討會上表示，中國迄今為止的參與是積極的，并主張讓北京參與不是一個”輸和贏的過程“。
”這是社區(qū)建設，“她說，并補充說，國際社會希望中國成為標準制定機構的更好參與者。
曾在布什政府擔任國土安全顧問的湯森（Frances Townsend）也認為，中國參與國際機構應該受到歡迎，但他警告說，美國也必須明白，北京正在這些機構之外積極推行自己的觀點。她在網(wǎng)絡研討會上說，例如，中國利用”數(shù)字絲綢之路“讓華為在歐洲各地設立4G標準。她說，為了應對這種情況，美國應該支持本國的科技行業(yè)，鼓勵創(chuàng)新。
