中國信息通信研究華東分院（以下簡稱“中國信通院華東分院”）承擔上海市徐匯區“一網統管”城運平臺建設總體咨詢規劃和頂層設計工作，以“一梁四柱”為整體架構進行開發建設，“一梁”即城運中臺，“四柱”即“大平安”“大建管”“大市場”“大民生”4大領域的信息工程建設，以數字化方式呈現城區全景。

　　城市作為一個復雜的系統，讓城市規劃更科學、管理更智慧、經濟更具韌性、市民更幸福，既是城市治理者的一致追求，也需要更加先進的理念創新和科技保障。從這個角度看，智慧城市本身，就屬于“新基建”的核心范疇之一。另一方面，新時代、新形勢下的智慧城市建設是一項系統工程，是“新基建”各顯神通、集成應用的大舞臺。

　　2020年5月，上海出臺《推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》。未來三年，將實施第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元。到2022年底，推動全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平。其中，在城市治理方面，上海將規模化部署千萬級社會治理神經元感知節點，并進一步完善建設政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”基礎支撐平臺。

　　政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海的中心城區徐匯區，通過推動“兩張網”融合，跳出條線各自為戰的“小視野”，逐步形成條塊聯動、政社互動的“大格局”，探索“兩張網”建設的徐匯范式。

　　海量數據+網格力量，打造“一網統管”城運平臺

　　中國信通院華東分院曾承擔上海市城市運行“一網統管”工程的總體技術架構設計和《關于加強數據治理促進城市運行“一網統管”的指導意見》的研究制訂、浦東新區城市運行管理平臺的總體咨詢及青浦區城市運行管理平臺的咨詢、設計和可行性研究，全方位地參與了上海市“一網統管”工程的總體規劃和設計工作，憑借豐富的項目經驗和雄厚的科研實力，得到了主管部門的認可。

　　在徐匯區“一網統管”城運平臺建設中，中國信通院華東分院承擔總體咨詢規劃和頂層設計工作，助力徐匯區不斷深化探索，使徐匯城運平臺在更大范圍、更寬領域、更深層次服務于城市精細化治理。

　　自2019年5月啟動以來，以“一梁四柱”為整體架構進行開發建設，衍生開展“大平安”“大建管”“大市場”“大民生”這4大領域的智慧化信息工程建設和管理模式創新，以數字化方式呈現城區全景。

　　作為徐匯城運平臺的核心與基礎，“一梁”即城運中臺，承擔著數據匯聚、趨勢研判、流程再造的角色。由海量數據匯成的左腦稱之為“智腦”，以及由網格力量所組成的右腦比作“人腦”，兩者融合下創造出了徐匯獨有的“城市云腦”。

　　徐匯區在城市運行方面堅持人腦加智腦的結合：人腦是人的經驗，將人的經驗固化成標準，把標準轉化成數據，把數據活化成智能，從而讓人的智慧能夠產生固化的制度，能夠推動長遠的體系建設。智腦則是指機器的腦，匯聚和處理各部門政務服務和城市管理的數據。

　　徐匯運用大數據分析模型，建立了4個領域12個維度，共2600多個城市運行的體征，實時感知城市運行的狀態。第一時間發現問題，第一時間進行處置。從問題的發現到處置，形成閉環，通過對數據不斷分析和優化，讓城市治理更加精細化和智能化。

　　截至8月初，徐匯的數據資產總量達到11.06PB，數據資產總數達到7.43億條，交換數據總量達到817億條。憑借這些數據，“智腦”通過模型分析后，可以梳理出徐匯目前全區實有人口的年齡結構分析、各街鎮人口密度分析等實際人口狀況，全區法人、個人的歷史、實時辦件信息，甚至可以看到1948-2020年徐匯的區容、區貌的歷史變遷情況。

　　“智腦”由海量數據組成，而“人腦”則注入了大量網格化管理經驗。徐匯通過“1+13+63+X”架構，不斷完善“區-街鎮-社區”的城市治理架構，由上至下建立了“1”個區級城市運行中心、“13”個街鎮城市運行中心、“63”個網格管理責任單元以及“312”個智慧管理工作站，構建了區-街-網格-社區（樓宇）的二級平臺四級應用的城市運行“一網統管”智能管理協同體系。

　　華東分院助力地方政府探索新基建城市治理路徑

　　徐匯“一網統管”先行區建設是近幾年徐匯區工作的重中之重，中國信通院華東分院作為地方政府智庫，發揮頂層設計的優勢和專長，歷經數月的深入研究，充分調研和分析徐匯區發展現狀，深入挖掘徐匯區城市治理的痛點和難點，為項目提供總體規劃咨詢和設計服務，與華為、阿里、騰訊等第三方技術企業共同形成“管理+咨詢+技術”的互動生態圈，共同處理復雜的城市治理問題，形成了寶貴的城市治理項目經驗。

　　未來，中國信通院華東分院新基建團隊將繼續發揮自身優勢，服務于地方政府，將新基建和城市治理的結合路徑進行梳理和復制，根據地方政府的發展現狀及特點，提供規劃指導及設計咨詢，豐富城市治理內涵，明確城市發展架構，讓城市管理向精細化和智能化的目標不斷邁進。