近年來，隨著智慧城市不斷升溫，各地相繼推出了智慧城市建設規(guī)劃。由于智慧城市建設是一項系統(tǒng)的長久的工程，在資金上以及和政府合作區(qū)域性的復雜問題等導致智慧城市建設工期很長。與此同時，國外政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱“PPP”)模式被引入國內(nèi)，并且收效甚好，從最開始的普通規(guī)劃各項目招標實施，到現(xiàn)在完全的政府資本合作，都是對于“安防+PPP”模式的肯定，但并不一定所有的項目都適合“PPP模式”。
國家政策推動PPP
過去一年來，國務院和地方各省市陸續(xù)推出關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策文件，其中發(fā)改委和財政部多次推出政策鼓勵PPP。先是發(fā)改委公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》，鼓勵BOT、BOO等多種形式提高項目運行效率。
幾乎同時，財政部發(fā)布《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》。確定天津新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡等30 個PPP 示范項目，其中，新建項目8 個，地方融資平臺公司存量項目22 個，總投資約1800 億元。
今年5月底，發(fā)改委發(fā)布消息稱，已經(jīng)在門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等多種方式參與建設及運營。
發(fā)改委公告顯示，本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。
從《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知〔2015〕42號》文件可查詢到，目前PPP適用的領(lǐng)域包括：再生能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。
其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。而國家也要求各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。
不同領(lǐng)域“PPP模式”定義不同
什么是PPP?簡單總結(jié)而言，就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截至目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多種。
聯(lián)合國培訓研究院：PPP 涵蓋了不同社會系統(tǒng)倡導者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復雜問題。具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關(guān)系;其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進行的大型公共項目的實施。
歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務。
美國PPP 國家委員會：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經(jīng)營和維護公共基礎設施，并提供相關(guān)服務以滿足公共需求。
而在國內(nèi)，不同行業(yè)、不同部門對PPP也有不同的解釋和定義。國家財政部：政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。國家發(fā)改委：政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
在筆者看來，無論如何定義，PPP項目的成功實施，均離不開運作有效的實施機關(guān)、專業(yè)合格的投資者、必要的激勵約束機制、有效的風險分擔和爭議解決機制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件，當然也并是所有的項目都可以用PPP模式。
濟南中維世紀科技有限公司營銷總監(jiān)路偉就表示，智慧城市的建設從需求來說，建設規(guī)模及投資龐大，必須要市委市政府高層領(lǐng)導重視才行。同時政府需要為此探索研究各類市場運作模式，以便解決龐大的建設資金問題以及可持續(xù)發(fā)展問題，不同的區(qū)域可能適用不同的模式。
“安防+PPP”優(yōu)勢明顯，企業(yè)面臨挑戰(zhàn)
既然PPP模式如此受歡迎，那么安防引入PPP效果到底怎樣呢?首先引入市場化的資金和市場化的主體，PPP模式肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有都大包大攬在自己手里，政府在這個過程當中沒有利益動機，大量的短期行為導致很多的決策失誤。其次PPP模式是一個好的模式，但是在目前來看，推廣有難度，最后不光在互聯(lián)網(wǎng)上，政府已經(jīng)形成了政府債務，沒有利益可賺，在整個投資的過程中，它就預計到了虧損。
實際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進安防領(lǐng)域。而到2010年，在政績和財力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項目。從某種程度上說，其也進一步催熱了安防行業(yè)的運用。
同時在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑引入金融租賃模式。在國家層面積極推進PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開始進入試點階段。將PPP引入安防業(yè)，一方面，有助于公共服務融資創(chuàng)新，減輕當期財政壓力，潤平政府負債周期;同時，有利于降低公共設施建設運營成本。此外，還可以提高公共設施運營效率和服務質(zhì)量，當然，目前國內(nèi)PPP模式還處于初級合作階段，相對于國外已經(jīng)成熟的市場，國內(nèi)市場還需國家的推廣。
深圳揣摩科技有限公司國際部張澤偉接受本報記者采訪時表示，“我在韓國和德國考察他們的智慧城市的時候，發(fā)現(xiàn)韓國的松島是一個智慧城市，所有城市的攝像頭有一個大的控制中心，就是無死角的攝像頭。在這個智慧城市管理過程當中，是公司來管理的。在公司大的智能控制中心旁邊有幾個政府工作人員，他們有幾個小的電腦的系統(tǒng)。他們在這里面根據(jù)自己的需要，來通過大的空間獲取信息，但是整個管理是由公司來管理的，這和國內(nèi)是有區(qū)別的。”
從國內(nèi)PPP項目落地進程來看，目前各地多處于試點階段。中興通訊打造的銀川PPP模式為民資進入智慧城市建設的參考樣板。而今，包括神州數(shù)碼、同方股份等在內(nèi)的“信息化建設國家隊”也開始借力資本探索PPP模式。
從理論上來講，PPP模式一方面可以緩解政府在基礎設施建設和公共服務供給中的資金壓力、并提高建設和運營效率;另一方面，也有助于社會資本進入公共行業(yè)，為龐大的社會資本尋找到一個擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機會。尤其是，在我國目前地方政府債務高企和“三期疊加”的宏觀環(huán)境下，PPP推廣應用所帶來的社會和經(jīng)濟效應會更大。也正是看中了PPP可能帶來的良好效應，從某種程度上來講，PPP成為了管理層和地方政府眼里的“一石二鳥”的政策工具。
不過，在實踐中，由于多重因素的影響，PPP并不一定會帶來良好的經(jīng)濟和社會效益。對于安防企業(yè)而言，PPP也不只是意味著發(fā)展的新機遇。
目前國內(nèi)安防設施需求快速增加，年增長30%。預計今年安防市場總規(guī)模將達到5000億元;同時地方政府缺錢，急需通過PPP化解債務問題。不過，平安城市往往項目規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復雜。對于參與BT/BOT項目建設的企業(yè)，除資金實力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實施能力，更為重要。這對于參與其中的每一個企業(yè)來講，都是不小的挑戰(zhàn)。