選擇權之難：誰拿走了我的權利" src="http://files.chinaaet.com/images/20111123/0a57397b-18dc-41e7-beb1-5b07d68fce9d.jpg" />
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央視曝光中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶壟斷一事余波未了，然而更多地變成了媒體之間的“一地雞毛”之戰(zhàn)。其實，對壟斷最有發(fā)言權的消費者，“壟斷不壟斷沒關系，我能自由選擇就行。”拋開遠的不說，即便是在廣州本地，小區(qū)使用寬帶的選擇都不自由。有網友表示，廣州鐵通、E家寬、珠江寬頻等寬帶接入商跟不少小區(qū)都簽訂了獨家寬帶服務協(xié)議，想選擇其他的寬帶服務，連門都進不去。另外有網友反映，有通信消費者，為了獲得更好的寬帶服務，就必須捆綁手機業(yè)務，否則收費更高。“這是壟斷還是不正當競爭？是誰拿走了屬于我的選擇權？”
文、圖整理/記者 李光焱、馮秋瑜
案例1：“最后一公里”壟斷 小區(qū)寬帶“被選擇”
家住羅馬家園的程先生表示，家里寬帶只能裝E家寬，而明知道其他運營商的網速更快、斷網更少，但還是毫無辦法。“因為我所住的樓盤開發(fā)商和E家寬是關聯(lián)公司，因此只有一個選擇。”程先生說，即使他愿意多花更多錢報ADSL也裝不上。不僅如此，有線電視可以裝，但是有線電視提供的寬帶卻不能裝；鐵通電話可以裝，但鐵通的ADSL卻不能裝。他曾為此奔走多年依然沒有辦法改用其他寬帶服務。
記者了解到，這些ISP從中國電信、聯(lián)通方面接入骨干網的價格不菲，不過，它們提供寬帶接入的月租費卻要比電信便宜很多。
調查：癥結不在寬帶提供商而在開發(fā)商
“E家寬絕對沒有要求地產開發(fā)商捆綁業(yè)務，然后排斥其他寬帶提供商。”11月21日，E家寬相關負責人接受記者采訪時表示，該公司目前已經進入廣州500多個樓盤，合生、珠江樓盤約40個。在樓盤交付使用前，即已將線路鋪設好，在房間預留了寬帶端口，“E家寬的競爭是敞開大門，不存在壟斷。”并且，用戶也可以自行申請電信或其他寬帶提供商的服務。
對此，廣東電信相關人士告訴記者，是地產開發(fā)商，而不是E家寬妨礙了用戶選擇，“公用管道無論電信、E家寬還是其他提供商都可以用，但‘最后一公里’開發(fā)商不讓施工不讓布線。”
業(yè)內說法：運營商在樓盤接入權上有區(qū)別
寬帶入戶線由地產開發(fā)商投資，被稱為“最后一公里”，成本會分攤到房價中。對運營商而言，誰擁有小區(qū)寬帶布線權就意味著長期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群，意味著豐厚的收益。
盡管，我國相關條例規(guī)定，小區(qū)通信配套設施應當是由全體業(yè)主共有，業(yè)主具有寬帶選擇權。另外，我國電信條例中規(guī)定電信業(yè)務經營者不得以任何方式限制用戶選擇其他電信業(yè)務經營者依法開辦的電信服務，也不得以排擠競爭對手為目的而低于成本提供電信業(yè)務或者服務進行不正當競爭。但對通信設施的有關規(guī)定卻存在沖突，通信配套設施的產權問題屬于原建設部管理，電信、網絡則歸于原信息產業(yè)部。
小區(qū)通信設施的投資者是開發(fā)商，按照原建設部的規(guī)定，作為附屬設施的通信設施產權屬于消費者；但如果開發(fā)者是通信運營商，按照原信息產業(yè)部“誰投資、誰建設、誰擁有”的規(guī)定，產權則屬于運營商。產權歸屬問題涉及到開發(fā)商、業(yè)主、運營商等多方面，因此在保護用戶選擇權和運營商平等接入權上都有難度。
案例2：裝寬帶想便宜 扯上固話+手機
讀者張先生最近想給家里裝寬帶，第一個就想到了電信。“雖然現(xiàn)在寬帶業(yè)務也有別的運營商，但大家都知道電信的信號更穩(wěn)定可靠，所以我還是首選電信。可是這價格就有點太高了。”原來，張先生咨詢后了解到，目前電信寬帶價格最低的就是一款叫做“自主融合”的套餐，把寬帶、固話、手機捆綁在一起，含固話月租、來電顯示、手機上網或通話費用等，帶寬4兆，每月189元。可張先生不需要安裝固定電話了，自己的手機號用得好好的也不想改。“這已是最低的寬帶套餐，沒有更便宜的選擇了。”張先生告訴記者。
記者多次撥打10000號詢問，“是否有2兆的寬帶套餐，并且資費更便宜”，對方回答“沒有”。據(jù)悉，189元的套餐提供兩種預存話費送手機優(yōu)惠，手機使用的是UIM卡，必須與“天翼”手機配套使用。號稱“自主融合”的套餐卻一定要將寬帶與手機、固話業(yè)務捆綁在一起。想來個純上網吧，可以，同樣的4兆帶寬要198元，還貴過這一套餐，更是讓人納悶。
調查：便宜的寬帶 存在穩(wěn)定性與速度問題
就這一問題記者多次采訪廣東電信，然而至今對方未作答復。與電信相對應的是，聯(lián)通寬帶針對普通消費者有“普通電話加裝寬帶”、“普通電話捆裝寬帶”、“單獨安裝寬帶”等多種選擇，寬帶費用也有不同的檔次，其中1兆帶寬月租100元，2兆帶寬月租120元。鐵通包年2兆帶寬988元送兩個月，4兆包年1280元。珠江寬頻的2兆產品中還有更為靈活的“陽光套餐”，上網時間為早七點至晚七點，每月只需40元。
盡管有每月僅40元上網費的寬帶服務商，但可惜的是，其他運營商網絡的速度和穩(wěn)定性的問題。據(jù)業(yè)內人士介紹，如果使用諸如珠江寬頻、方正等運營商的服務，比如，在收看珠江寬頻網的視頻時2兆的速度能夠得到保證，但當訪問諸如新浪等視頻時就會感覺速度慢了，因為在連通其他主流網站時，電信的出口更寬，因此感覺上更穩(wěn)定。珠江寬頻等出口窄，人多擁擠的時候就難以保障了，“其他小的寬帶服務商即便承諾100兆的帶寬也沒用”。
除了訪問速度與穩(wěn)定性外，目前其他運營商的布線范圍也比較有限，如珠江寬頻，在可以安裝“珠江數(shù)碼”數(shù)字電視的地區(qū)可以使用珠江寬頻，但安裝“廣東有線”數(shù)字電視的家庭就不能使用珠江寬頻的上網服務了。
專家：給消費者選擇才是關鍵
最便宜只有189元的“打包”高端產品為何不合理？《中華人民共和國反壟斷法》第十七條規(guī)定：“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為”，包括“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。”以及“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。”記者咨詢法律界相關人士了解到：“是否涉及到壟斷需要經過詳細的勘察認定，目前電信雖然并不是市場上寬帶服務的‘唯一賣者’，但在很大程度上仍然占據(jù)著市場重要地位，除法律條文之外，也要受到大眾輿論的監(jiān)督。”
通信業(yè)知名觀察家項立剛(微博)認為，“商家有如何賣產品的自由，消費者也該有選擇的自由”，“單從產品來看，這個產品未必貴，因為還包括有手機費。但應該給消費者更多的選擇，而且套餐不宜太復雜。”