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數據分級分類授權確權的空間治理之道——基于國內外數據管理實踐展開
網絡安全與數據治理
許娟
南京信息工程大學大數據法治研究院
摘要: 國家數據整體授權下數據確權的困境包括規范主義、價值主義和實證主義的困境。公共治理是解決這一問題的理論源泉??梢栽跀祿a權連接沖突中找到平衡,也可以在數據法律行為連接沖突中找到平衡。通過空間治理,可以實現數據資源的合理利用,保護個人數據權益,創新治理形態在數據領域的新發展。在國家數據可信空間治理實踐中,提出一種數據公共治理之道:包括從私益到公益層面的定價機制,數據分類清單、數據分級標準和安全控制措施的創建,以及規范行為準則的建立和公主體利他行為規范的擴展。
中圖分類號:D918文獻標識碼:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.04.009
引用格式:許娟. 數據分級分類授權確權的空間治理之道——基于國內外數據管理實踐展開[J].網絡安全與數據治理,2025,44(4):58-65.
The governance approach to data classification, grading, authorization, and right confirmation——based on domestic and international data management practices
Xu Juan
Institute of Big Data Law, Nanjing University of Information Science & Technology
Abstract: The dilemma of data right confirmation under the overall authorization of national data encompasses challenges from normativism, valorism, and positivism. Public governance serves as the theoretical foundation to address this issue. Balance can be struck both in conflicts over data property rights and in conflicts over legal acts related to data. Through spatial governance, the rational utilization of data resources can be achieved, individual data rights can be protected, and innovative forms of governance can be developed within the data domain. In the context of data governance practices in open data archipelagos, a data spatial governance approach is proposed. This approach includes establishing a pricing mechanism that shifts from private to public interest, creating data classification lists, setting data grading standards and security control measures, formulating behavioral norms, and expanding norms for altruistic behavior by public entities.
Key words : national data management; classification and grading; authorization and right confirmation; public-private partnership

引言

隨著信息技術的飛速發展,數據已成為推動經濟社會發展的關鍵要素。為了充分發揮數據的價值,國家層面出臺了一系列政策文件,以指導和規范公共數據的開發利用。2021年12月,國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出,對具有經濟和社會價值的政務數據和公共數據,應通過數據開放、特許開發、授權應用等多種方式,鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。這一政策導向為數據的開發利用提供了明確的路徑和指引。進入2024年,國家對于公共數據的重視程度進一步加深,出臺了多項相關政策文件。其中,國家發展改革委和國家數據局分別發布了《公共數據資源登記管理暫行辦法(公開征求意見稿)》和《公共數據資源授權運營實施規范(試行)》(公開征求意見稿),這兩份文件旨在構建全國一體化的公共數據資源登記體系和規范公共數據資源的授權運營活動。特別是《公共數據資源授權運營實施規范(試行)》,明確提出了授權運營的概念和實施方案,包括整體授權、分領域授權或依場景授權等模式,并規定公共數據資源授權運營期限原則上最長不超過5年。此外,國家還發布了《數字經濟促進共同富裕實施方案》等文件,進一步強調了數字經濟在推動經濟社會發展中的重要作用,并提出了通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題,推進全體人民共享數字時代發展紅利的目標。2024年3月14日,國家標準化管理委員會正式發布了國標GB/T 43697—2024《數據安全技術 數據分類分級規則》(以下簡稱《規則》) 提出采用 “明確范圍—業務分類—屬性分類—確定數據分類” 層層遞進的理念[1]。這些政策文件和行業標準的出臺,為公共數據的開發利用提供了更加完善的制度保障和政策支持。

然而,在公共數據的開發利用過程中,也面臨著一些挑戰和問題。特別是在個人數據具有商業價值并被廣泛使用的情況下,傳統的數據保護路徑主要關注數據主體行使權益,并沒有充分考慮到數據的財產性利益的分配問題。這引發了一個關鍵問題:數據的確權機制是否應該基于數據利己主義來進行思考和構建?為了解決這一問題,需要深入探索數據的分級分類授權確權機制。在這一過程中,“數據以私權的排他保護還是公權的利他保護”成為了一個重要的論題。同時,也需要關注公共數據資產的運營與管理,特別是在共享利他的基礎上如何實現再利己主義的發展,形成社區共同體主體模式,以縮小個人、企業和國家的三方主體的數據鴻溝[2]。


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作者信息:

許娟

(南京信息工程大學大數據法治研究院,江蘇南京210000)


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