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可再生能源發(fā)電補貼缺口超千億

2018-06-15

  近日,國家能源局召開新聞發(fā)布會,圍繞此前三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)解答相關(guān)問題。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次政策調(diào)控并不是“一刀切”,目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元,新形勢下,需要引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路,將光伏發(fā)展重點從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴,推動光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

  近年來,我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,已成為全球最大應(yīng)用市場。但發(fā)展取得突破的同時,也面臨補貼缺口、棄光限電、產(chǎn)能過剩等難題。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,截至去年底,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元,其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴(kuò)大趨勢,目前已超過1200億元,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展,“如果這種超常增長繼續(xù)下去,財政補貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大”。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。

  “去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算,每年需要增加補貼約40億元,補貼20年,總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,也存在不少風(fēng)險,需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)調(diào)控作用。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  針對上述問題,《通知》明確,普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低0.05元,一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元,“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)也降低0.05元,具體為每千瓦時0.32元。“適當(dāng)調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險,從長遠(yuǎn)講是有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

  廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示,財政補貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題,光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模應(yīng)相協(xié)調(diào)。“目前國家不是不支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而是尋找如何運用可持續(xù)的方式來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。”林伯強進(jìn)一步表示,我國光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段,補貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補貼設(shè)計,立足長遠(yuǎn)解決光伏發(fā)展問題。

  中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡表示,新政給我國整個光伏行業(yè)帶來了沖擊,同時也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)(上下游供應(yīng)商)以及影響了國內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后,市場份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中,未來光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機會,行業(yè)的調(diào)整會倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


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