摘要：風電產業作為快速發展的新興產業，具有傳統化石能源不可比擬的優勢。我國風電產業近年來發展迅速，有效地改善了我國的能源結構。最近一段時期，關于風電“產能過剩”的議論很多。文章認為，風電產業的“過剩”是階段性的和瓶頸性的，某些環節出現過剩是風電產業成長中必經的階段。我國的產業體系、產業政策體系尚不完善，技術基礎和創新能力還很薄弱，需要把握機遇，因勢利導，完善產業體系和政策體系，提高自主創新能力，促進風電產業的健康發展。
近期，有關太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的議論頗多，已成為我國應對國際金融危機一系列政策討論中的一個熱點問題。
筆者認為，目前以風能、太陽能為代表的新興產業出現的“產能過剩”，實際上是一種典型的階段性和瓶頸性過剩，它表現為一個快速成長的產業供應鏈內短期出現的各環節之間、上下游之間，以及產能與基礎設施之間的不平衡、不銜接，符合新興產業發展的普遍特點和規律。作為一個仍處于工業化進程，卻要在全球氣候變化和人類可持續發展中承擔起大國責任，在保持國民經濟穩定快速增長的同時加快結構調整和發展方式轉變的國家，絕不能因噎廢食，錯過驅動未來發展和搶占全球競爭制高點的大好時機。
因時而興 因地而起
從20世紀70年代起，美國、歐洲等發達國家開始尋求替代傳統化石能源的各種途徑和可能。由于風電具備潔凈、可再生、成本低廉等特點，全球已有70多個國家在大力發展風電。到2008年底，全球累計風電裝機容量已達到
近幾年，我國風電產業快速發展，《可再生能源“十一五”規劃》制訂的到2010年風電裝機1000萬千瓦的目標已于2008年實現。2008年，中國除臺灣省外累計風電機組11869臺，裝機容量約1221萬千瓦，我國2008年新增裝機容量僅次于美國，排名世界第二。我國風電分布在24個省(市、區)，裝機超過100萬千瓦的有內蒙古、遼寧、河北和吉林等四個省區。
風電產業“產能過剩”的階段性和瓶頸性
“產能過剩”是經濟生活中常見的現象，也是市場競爭和產業技術不斷創新的動力。目前，國內一些報道在缺乏準確、客觀數據的情況 下 ， 混 淆 和 誤 用 了 “ 產 能 過剩”，在一定程度上影響了人們對這 一 新 興 產 業 成 長 規 律 的 正 確 判斷 。 傳 統 意 義 上 理 解 的 “ 產 能 過剩”往往把產能認為是現有生產能力、在建生產能力和規劃生產能力的 總 和 ， 大 于 實 際 消 費 能 力 的 總和，即為產能過剩。筆者認為，就風電產業看，規劃產能(包括在建產能)等都是未(完全)實現的生產能力，即使完全建成，也要有一到兩年的低產期。若把這些都計入實際生產能力，無疑會夸大市場的供求失衡。很明顯，對“產能過剩”的判斷必須考慮階段、產業特性和產業鏈各環節的具體情況。
“產能過剩”有規劃意義上的夸大
根據調研，目前我國風機領域，第一梯隊是華銳、金風和東汽三家，幾年前就已具備批量生產能力；第二梯隊是上海電氣、明陽、湘電等不到10家企業，從2008年開始進入批量生產階段；第三梯隊包括華創、漢維等20多家企業，剛剛生產出樣機或正在進行小批量試制。第四梯隊的幾家企業剛剛進入行業，還沒有推出產品。此外，還有一些企業也提出了風機制造規劃，但還沒有實際動作。目前真正具有產能的是前兩個梯隊的企業，其中又以第一梯隊的三家企業為主。2009年，國內風電裝機預計約為1000萬千瓦，而華銳、金風和東汽三家企業的產能就可達到800萬千瓦左右。因此，把可能的或規劃上的產能都計入實際產能，對“產能過剩”的估計顯然是夸大了。
某些環節出現過剩是短期“陣痛”
我國風電制造業現已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發電機、塔架等主要零部件的生產體系。從風電整機的供需情況看，近兩年葉片和整機投產的產能已超過了未來兩年預計的市場需求，有可能出現產能過剩。根據國內主要風電整機廠商的產能擴張計劃測算，2009年到2010年若全部達產，全國整機產能將分別達到1100、1900萬千瓦左右，明顯超過我國風電發展規劃預測的市場需求。同時，由于葉片在整機中所占價值較高，近幾年國內的葉片生產企業快速增加，導致葉片產能超過整機產能。在整機和葉片兩個環節出現的過剩主要是企業驅利的結果，也是一個迅速擴張的市場上尚未形成有效競爭，從而促進產業內部整合的階段性現象。
產業政策體系建設步伐尚不一致
新興產業的發展需要整體產業鏈、配套設施、基礎設施的協調發展。目前，我國在促進風電產業發展上尚未形成系統的政策體系，一定程度上存在著“左腳邁出去、右腳跟不上”的現象。
一是風電規劃與電網規劃不配套。很多風電規劃側重于資源規劃，缺乏具體的風電送出和電力接納的方案。如國家規劃內蒙古蒙東和蒙西有兩個千萬千瓦級風電基地，但是內蒙古的風電的送出方式和落點至今未落實。
二是電網建設和風電場建設不協調，造成部分風電場不能及時并網或并網后出力受限，現行的調度機構對風電場也缺乏調度經驗和技術手段。
三是風電標準和認證體系亟待加強。目前我國沿用的風電標準大部分根據國際電工委員會IE C標準轉化而來，且其中涉及到的多是風力發電機組標準，有關風力發電場的建設、運營等方面的相關標準較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德G L標準、丹麥R ISO E的D N V標準也主要是依據這些國家的開發建設條件和經驗制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環境。
“產能過剩”是躍向下一個發展階段的動力
新興產業處于產業生命周期的初期，本身就具有較大的不確定性。這種不確定性一方面來自它自身還沒有形成穩定的盈利模式；另一方面，來自于多種技術的競爭和優選。因此，短期的“產能過剩”會促使企業進行差異化競爭，有利于形成主流技術以及技術標準，使技術選擇進一步向科技含量更高、效率更高、節能環保更優的技術和產品集聚。同時，競爭也將引起企業之間的并購，促使產業整合和提高集約度。
技術基礎和創新能力
我國風電產業經過多年的努力，在風電設備研制技術方面已經取得了 長 足 進 步 。 科 技 部 “ 十 五 ” 、“十一五”期間對直驅永磁風電機組、1 .5―3兆瓦大型風電機組產業 化 關 鍵 技 術 等 都 給 與 了重點支持，我國兆瓦級以下定槳距失速型風電機組的設計制造技術已經成熟，初步掌握了1―1 .5兆瓦風電機組和制造技術，如金風公司成功研制了具有國內自主知識產權和共有國際市場知識產權的1 .5兆瓦直驅型風電機組，國產化率超過90%。華銳公司在消化吸收引進技術的基礎上，開發了適合我國不同風區和不同溫度范圍的系列機型，已實現批量生產。
但是，除了幾個大的企業，最近兩年進入市場的風機整機企業，大部分是從國外引進1 .5兆瓦雙饋型風機技術，其間曾出現過多家企業從同一家國外設計公司重復引進技術的情況。
由于我國對風電設備研制核心技術掌握程度較低，在主軸軸承、電控系統等技術方面與國外先進水平還有一定差距，使國產風電機組的質量還存在很多問題。粗略估算，國產機組可利用率比國際先進品牌的機組低7%左右。
把握機遇 順勢利導
1、明確戰略導向，加快風電等新能源產業發展
創新不僅僅是技術的問題，而是復雜的科學、工程、經濟要素和制度相互作用的過程。新興產業的興起往往也代表著新舊產業的更替，將會對包括傳統產業及其基礎設施、管制制度等一系列經濟要素和制度要素產生巨大沖擊。人類百年來對傳統化石能源的開發利用已經形成了巨大的沉沒成本，據國際能源署預測，從2007到2030年，全球單是維持目前的能源供應能力，就需要全球超過50%的 能 源 投 資 投 入 到 基 礎 設 施 。 到2030年，在新能源技術進步的推動下，全球石油、天然氣、煤炭和電力的基礎設施都將需要更換。當前，各國都在尋找可靠、安全、環保和可持續的能源供給途徑，新能源已成為全球競爭的戰略制高點。正是在這一背景下，新能源已迅速從過去的補充性能源上升為替代性能源，并將不可逆轉地向主流能源和主導性能源遞進。因此，針對風電等新能源產業體系建設滯后、瓶頸約束比較嚴重的現象，我們不能收回前進的步伐，而更應該加速配套產品、基礎設施、準入接入的制度和技術、管制制度等的完善與配套，防止過分注重創新本身而忽略了基礎設施、配套技術、標準等帶來的制約。特別要加快以智能電網、大型風電場儲能電池為代表和核心技術的研發和應用，盡快建立制造標準、檢測、認證、使用的科學體系，解決風力發電的間歇性對電網的沖擊問題。
2、以培育產業為主線，加快自主創新
我國作為發展中大國，有自己的現實國情和資源稟賦條件。發展新興產業，一是必須最大限度地利用好中國的市場優勢、資源優勢和現實條件；二是要符合經濟技術核算最經濟的原則；三是要在充分利用好國際科技資源的同時，大力提高我國企業的自主創新能力。
中國的風能分布多樣化，這為不同特色的創新提供了巨大機會。我們應該抓緊研發更加適合我國資源優勢的特色技術，如永磁直驅電機和抗風沙、抗臺風、防腐蝕的電機技術等。
3、努力開拓兩種資源、兩個市場
在全球經濟一體化的條件下，新興產業發展伊始就是全球化的產業。因此，發展我國風電產業，一是要充分利用國際國內兩種資源，圍繞產業的競爭需要，采取有選擇的知識產權戰略，通過購買一些國外現成技術和非關鍵技術，在引進、吸收、消化再創新的基礎上形成主導性的技術體系；二是要努力開拓國際國內兩個市場，發揮政府政策宏觀導向和市場競爭機制的作用，促進我國風電產業加快整合和合理布局，以市場促發展，以競爭促創新，著力打造國際一流的企業群體。
4、建立完整的產業政策體系
消除風電產業短期內出現的階段性和瓶頸性過剩，推動其健康發展，需要在正確把握風電產業成長規律的基礎上，制定完整和系統的產業政策。價格機制是保證新能源可持續發展的根本，我國目前還沒有嚴格執行具體的可再生能源技術的價格制度，更多的是一個一個項目的推進，使各地政策不一，隨機性較大。政策的執行還必須加大到位力度，如可再生能源專項資金支持包括風能在內的研發活動，需要盡快落實。應盡快推動全國統一的環境稅等稅制改革，并將這些稅收用于支持新能源的發展。(陳志劉峰)
從日本上空鳥瞰下面的風力發電機組。
到1999年3月，日本共有風力發電站77座，發電能力3.1萬千瓦。日本的目標是到2010年將風力發電能力增加到30萬千瓦。其中，綜合商社東棉公司率先在這個領域開始了商業化生產：在海外，即在美國、加拿大、丹麥、荷蘭等5個歐美國家共建設有56.5萬千瓦的風力發電設備；在國內，1998年從丹麥進口了20套功率各為1000千瓦的風力發電設備，正在有“風國”之稱的北海道筅苫前町建設大規模的風力發電站，11月底即可投產。它將以每度11.6日元的價格把所生產的電力出售給北海道電力公司。全部投資為45億日元。這家公司計劃在2010年之前在青森縣下北半島再建設總裝機容量為6—7萬千瓦的風力發電設備。包括在海外的部分在內，它打算建設規模為100萬千瓦的設備，成為世界上最大的風力發電公司。
記者不久前參觀過三重縣久居木神原風力發電站。它建在有名的風口“取笠山”上，共4套發電設備，每套發電功率為750千瓦，總裝機容量為3000千瓦，是目前日本最大規模的風力發電站，全年發電量約為800萬度，可供當地2400戶居民使用。這座風力發電站的建設投資共約10億日元。
據分析，日本國內的風力發電事業相對落后的原因有以下幾個：首先，政府法規限制非電力業者涉足電力工業；其次，風力發電的生產成本遠比其它電力高；第三，電站建設受地形、地勢的影響———無風處無法建設，而且發電設備也受風速變化等自然條件的制約，風速每秒低于3米或者高于25米，發電設備難以運轉；第四，也許是最大的原因，日本的風力資源并不太豐富。據計算，日本陸地上的風力發電能力最多能夠滿足國內電力需求的1%—4%。
這就是說，相比之下，風力發電的經濟效益差。因此，對使用著廉價進口石油的日本來說，風力發電當然不會成為積極發展和普及的對象。
也由于同樣的原因，在風力發電技術上，日本也與歐美國家相距甚遠。日本的第一臺國產風力發電裝置是1980年底由三菱重工業公司制作出來的：塔高23 .2米，葉輪直徑48 .9米，采取同步發電機，功率僅40千瓦。此后，該公司不斷進行研究開發，1997年開始制造500千瓦級風力發電設備，1998年，實現了1000千瓦級設備的國產化。這表明，日本的風力發電技術趕上了國際水平。
三菱重工業公司的1000千瓦級風力發電設備安裝在北海道室蘭市。該設備塔高60米，采用感應發電機，可變傾斜角控制系統能夠根據風速變化自動改變葉輪的傾斜角，使發電設備處于最佳運轉狀態；偏轉控制系統可以使葉輪隨著風向變換朝向，最有效地利用風力。它還采取防震支撐和低噪音化措施，可編程調節器控制它處于無人運轉狀態。在風速每秒超過24米和不足3米時，整套設備會自動停止運轉。此外，它還有種種保證安全運轉的裝置。
日本其它有關企業還在努力研究開發小型風力發電設備。
西古馬公司等三家企業聯合開發成功利用太陽能和風力的混合發電系統。它的特長是無論是在陽光強烈而無風的夏天，還是日照時間短而風力大的冬天，它都能夠進行工作。這套設備的發電功率為1千瓦，風速每秒2.5米即可開始運轉。目前，這家公司研制的300千瓦級太陽能和風力混合發電設備在進行實證試驗。
山陽電子系統公司不久前開發成功的1.5千瓦級風力發電設備安裝有增速機構，風速達到每秒3米就能啟動。
一般的風力發電設備需要每秒3米以上的風力。工業技術院在試制利用每秒3米以下微風的發電系統。其關鍵是利用電磁的力量使葉輪的軸離開軸承而處于懸浮狀態，從而消除了機械間的摩擦。這種風力發電技術的另一個優點是消除噪音。目前，這一系統已經達到用每秒7米的風速發電的水平。據說，在對其葉輪和系統進行改進后，它能夠使用每秒3米以下的風力進行發電。
工業技術院還委托民間企業研究開發“孤島風力發電系統”。目標是在1999—2003年間開發出有更高的耐強風性能、建設起來更簡便的設備。為此，有關企業將研究開發新的葉輪材料、輪殼形式、施工方法以及進行風車的設計、制作和運轉等方面的研究。
在離海岸1—3公里的淺海域，其風力要比陸地強1.5倍。按日本有8000公里長的海岸線可以設置風力發電設備計算，其發電總量可滿足其國內需要的大約20%。因此，在淺海筑堤壩設置風力發電站，以發展風力發電事業是日本正在探討的方向之一。日本運輸省最近設立了一個由風力發電專家組成的委員會，開始研究這個問題。
在日本，由于環境保護方面的要求，風電作為一種清潔的能源，正在受到重視———政府放寬行政限制，為非電力企業積極進入電力工業領域打開了大門；國產技術水平的提高也為風力發電事業的發展提供了有利條件。因此，可以預見，日本的風力發電事業今后將會迅速發展并廣泛普及。（張可喜）
從長遠發展看，中國的風電裝備制造業需要通過挖掘國內和國際兩個市場，來消化產能。如果說提高自主創新能力推動產業升級是中國風電裝備業振興的基礎，那么“走出去”參與國際市場競爭則是中國風電裝備業走出困局的“蹊徑”。
首先，站在全球市場分析，過去30年來，全球風電裝機容量一直保持著每年20%的增速。隨著各國新能源政策的逐步釋放，國際市場對風機的需求將是國內市場的3至4倍。特別是在哥本哈根氣候變化大會之后，可再生清潔能源已成為世界能源發展的方向，而技術最為成熟的風電將成為各國發展可再生能源的首選。由此預計，全球風電產業將再次迎來快速發展的黃金時代。對于中國風電裝備業，這無疑是一塊誘人的蛋糕。
其次，從中國自身優勢的角度分析，作為世界工廠的中國，不僅擁有廉價的人工成本，還有相對雄厚的制造業基礎，而且未來國際風機制造產業正在出現向中國轉移的勢頭。比如，世界最大的風電制造商———維斯塔斯，在2009年斥資30億投入中國，分別在內蒙古呼和浩特、天津和江蘇徐州等建設生產工廠，他們除了看好中國的市場以外，一個更為重要的目的是要在中國打造面向全球風電產業的裝備基地。
“老外”都到我們家門口競爭來了，我們的風機制造業怎么辦？我們除了積極發展自己，勇敢參與競爭，別無選擇。在經濟全球化的背景下，中國企業一定要放眼全球參與競爭，目前雖然大連化銳、金風科技等兩大風機制造商已跨入世界前十位之列，但和丹麥、美國、西班牙、印度等全球重量級風電裝備巨頭企業相比，我國的差距還相當大。中國風電裝備制造企業的發展之路很艱難，但我們必須迎難而上，把企業做大做強。