2021年5月底，美國防部公布2022財年預算申請文件。2022財年拜登政府國防預算請求總計7529億美元，其中美國防部2022財年申請7150億美元。該預算以拜登政府《國家安全戰略臨時指南》（2021年3月3日發布）為指導。為“重塑美國優勢”， 美國防部將使其部隊、全球態勢和作戰概念現代化；利用技術優勢，并投資于前沿技術（包括人工智能、高超音速技術、網絡和量子計算等），為其部隊帶來新的作戰優勢；創新以獲得競爭優勢，優化效率并提高能力，發展網絡安全以實現靈活和彈性防御態勢。該預算中104億美元用于網絡安全、網絡空間作戰、研發等，值得關注。

　　一、美國防部預算持續維持在7000億美元以上高位

　　特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰，國家戰略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，至2020年連續三年增長并持續維持在7000億美元以上（2020財年7232億美元，2021財年7037億美元，2022財年7150億美元，詳見表1）；拜登上臺后出臺《國家安全戰略臨時指南》，提出國防部為應對中俄等威脅，應調整資源，將支出轉移到發展影響未來軍事和國家安全優勢的尖端技術和能力上，提高了2022財年國防部預算水平。

　　美國國防部2022財年的預算要求是7150億美元。這一預算比2021財年7037億美元增加了113億美元，增幅為1.6%。這一資金水平，使國防部能夠保護對關鍵威懾能力的投資，如遠程打擊、下一代空中打擊、先進彈藥和海上反應；能夠重新分配資源，為氣候恢復、清潔能源和先進技術的研發提供資金；以及為軍事和文職人員加薪提供資金，以確保該部能夠吸引和留住頂尖人才。美國認為可持續的、可預測的、充足的和及時的預算對于有效地實現國家安全目標至關重要。國會對2022財年預算的批準將鞏固和延續美國在未來幾十年的優勢，同時使國防部支出占美國經濟的比重接近歷史低點。

　　二、網絡空間領域重點投入網絡安全、

　　網絡作戰和支撐性的網絡安全研發

　　2022財年網絡空間領域預算（104億美元）繼續以數字現代化戰略（DMS）中規定的目標為基礎；創新以獲得競爭優勢，優化效率并提高能力，發展網絡安全以實現靈活和彈性防御態勢，并為準備就緒的數字部隊培養人才。通過資助推進網絡安全、網絡作戰和支撐性的網絡安全研發項目和活動，優化預算，以支持網絡戰略的實施。

　　（一）網絡安全是確保國防部信息網絡安全的網絡，預算56億美元，提供跨域解決方案、部署下一代任務系統與平臺、嵌入“零信任”架構等

　　美國防部2022財年預算中56億美元用于網絡安全，旨在2021財年建立的重要計劃基礎上，提供跨域解決方案、下一代加密解決方案和網絡現代化方面的增強能力。美國防部正在構建更加靈活、有效和高效的能力，提供網絡彈性平臺。具體通過以下執行任務實現：

　　●推動密碼現代化和開發下一代任務系統和平臺（9.809億美元）

　　●確保跨多個安全域的信息共享，以確保跨域系統的適當機密性、數據完整性和受控可用性，以及通過這些域傳輸的信息（3.158億美元）

　　●嵌入“零信任”（ZT）架構并通過部署Compliant to Connect（C2C）支持ZT功能，作為ZT的一項實現原則（6.15億美元）

　　●實施身份和憑證訪問管理（ICAM）現代化工作，以配合和利用新興技術和架構（2.439億美元）

　　●通過C2C和自動化持續終端監控（ACEM），實現終端管理（3.397億美元）

　　●重點關注關鍵基礎設施漏洞，加強國防活動和國防工業基（DIB）之間的工作，以便更有效地執行風險補救活動（6340萬美元）

　　（二）網絡作戰領域預算43億美元，通過網絡情報收集、進攻性或防御性的網絡作戰、網絡作戰部隊和支持網絡作戰的基礎設施

　　2022財年網絡作戰預算（43億美元）通過網絡情報收集、作戰情報準備、防御性網絡空間行動（DCEO）、攻擊性網絡空間行動（OCEO）等活動，以支持網絡戰略的實施，以及直接支持作戰的基礎設施。

　　根據 2021 財年《國防授權法案》（NDAA），國防部門正在制定一項綜合計劃，以確保為美國網絡司令部指揮官、聯合網絡司令部、網絡任務部隊和支持網絡司令部的指揮官提供增強的權力、指導和控制，以及與2024財政年度預算相配套的網絡基礎設施和架構。正在進行的活動包括：

　　●國防部任務保障活動，使國防部能夠更好地了解其關鍵任務面臨的風險，提高恢復能力，并實施緩解措施，以降低關鍵資產的脆弱性（7.15億美元）

　　●進一步發展和利用能力，整合聯盟和機構間指揮控制，以加強多域作戰能力（1.819億美元）

　　●與盟國和合作伙伴合作，開展“前出追捕”（ “hunt forward” ）防御性網絡空間行動，打擊惡意網絡攻擊者（1.472億美元）

　　●繼續開發“統一平臺”，使網絡任務部隊能夠安全訪問和整合執行任務所需的能力和信息（1.139億美元）

　　網絡作戰領域預算中，25億美元用于支持網絡任務部隊（CMF）的人員配備、培訓和裝備。國防部同時加強其網絡部隊在網絡空間執行任務的能力，并在2022財年部署137支CMF小組，包括：

　　●13個國家任務小組，保衛美國及其利益不受具有重大影響的網絡攻擊

　　●68個網絡保護小組，優先保護國防部網絡和系統免受威脅

　　●27個作戰任務小組，通過產生綜合網絡空間效應，為作戰計劃和應急行動提供支持

　　●25個支援小組，向國家作戰任務團隊提供分析和規劃支援

　　●4個網絡任務部隊，在2022財年，國防部將提供額外資金和文職人力，并調整軍事人力，以支持4個網絡任務部隊的增長。新增的團隊負責日益增長的網絡作戰需求和對太空網絡行動的支持。

　　網絡任務部隊是美國網絡司令部的作戰部門，其團隊執行司令部的任務，指揮、同步和協調網絡空間行動，以維護國家利益。美國網絡司令部和各軍種共同負責訓練和裝備網絡任務部隊。美國網絡司令部采購聯合訪問平臺、聯合工具、聯合分析和聯合公共服務，以支持網絡任務部隊跨服務的操作。網絡空間的軍事行動為美國網絡部隊提供了作戰經驗以及提高能力和訓練要求。國防部還繼續在軍民兩用網絡靶場方面進行大量投資，以靈活地支持軍事指揮官部隊的訓練和對信息技術、控制系統和武器系統的評估。

　　（三）5億美元用于網絡空間領域相關研究和開發活動

　　支撐性的網絡安全研發活動包括支持網絡安全和網絡空間作戰的研發活動，以繼續支持網絡戰略的實施和全域作戰；旨在通過加速開發和整合有前景的技術，提高網絡空間領域和電磁頻譜的主導地位。網絡空間領域相關研發活動包括：

　　●研發更具彈性的系統

　　●開發集成度非常高的網絡和網絡能力

　　●大幅提升網絡作戰、網絡安全和網絡技術工作人員的專業知識和技能

　　此外，網絡空間領域預算將提高國防部網絡靶場基礎設施的能力、速度和靈活性。這將允許國防部快速和全面地評估增量和破壞性技術，確保網絡能力能滿足美國網絡司令部和其他部隊的不斷提高的要求。

　　三、科學技術與現代化能力開發領域重點

　　為人工智能和5G網絡等先進技術提供資金

　　美國防部2022財政年度預算申請的重點是建立一支具有殺傷力、彈性、敏捷性和預備性的部隊。面對近鄰競爭對手，更新和保持技術優勢對美國及其盟國的未來安全至關重要。

　　2022財年國防部預算請求中，研究、發展、試驗與鑒定經費高達1120億美元，整體比2021財年的1066億美元的預算增長5.07%，創下歷史新高。而其中用于科學與技術的預算為147億美元，其中基礎研究23億美元、應用研究55億美元，先進技術開發69億美元，詳見表2。

　　圖片

　　2022財年科技預算申請要點：

　　●維持 23 億美元的基礎研究計劃資金要求，支持物理科學、生命科學和應用數學領域的高風險和高回報基礎研究項目，這些項目探索當今技術的極限并發現新現象和知識，最終引領國防部的未來技術。

　　●對國防部感興趣的傳統領域和新興領域的投資，如人工智能/機器學習、量子科學、神經科學、新型工程材料、理解人類和社會行為、工程生物學和制造科學，預計將產生長期價值。

　　●基礎研究計劃通過在對國防部至關重要的領域進行培訓，幫助培養未來的勞動力，并培養美國專家群體，以減輕技術突襲帶來的影響。

　　●應用研究和先進技術開發的投入占科技經費的84%，這與國防部過去30年強調新技術向采辦項目過渡的做法一致。

　　美國防部稱研發投入的增加和資源的重新分配，將為微電子、高超音速導彈、人工智能、網絡空間能力和5G網絡等先進技術提供資金。

　　●人工智能預算8.74億美元，用于推廣人工智能在美國防部的應用，比2021財年增長0.33億美元，增長率為3.92%。反映出人工智能在國防部作戰各個方面的重要性迅速增長，國防部人工智能工作目前已超過600項。

　　●高超音速導彈預算38億美元：增加陸軍遠程高超音速武器（LRHW）電池的數量；增加海軍常規快速打擊 （CPS） 的資金，增加DDG1000級驅逐艦作為發射平臺，增加資金開始采購空軍先進快速反應武器 （ARRW），并增加資金以完善空射高超音速巡航導彈能力。

　　●微電子預算23 億美元，用于投資國內設計、制造與分裝能力，采購和開發先進微芯片。

　　●5G預算3.98億美元，用于提升網絡帶寬。2022財年5G和微電子預算合計26.98億美元，比2021財年5G與微電子預算合計15億美元增加了11.98億美元，增長率為79.87%。

　　四、啟示

　　美國防部2022財年預算申請充分體現了《國家安全戰略臨時指南》中提出的“將支出轉移到發展影響未來軍事和國家安全優勢的尖端技術和能力上”的整體思路，大幅提升裝備先進技術和能力研發經費預算。

　　（一） 近年來美國防預算快速回升并始終維持高位運行

　　世界主要國家調控軍備的經驗表明，國防費用保持在占國內生產總值的2％～4％區間內，國防建設與經濟建設的關系能夠總體保持協調。2015財年至今，美國防部預算占同期國內生產總值比重始終保持在3％左右的水平高位運行。具體而言，按當年幣值美元計算，2010－2022財年，美國防部預算總額8.429萬億美元，年均6484億美元。

　　總體上，主要有兩個拐點，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元。其主要原因是國家戰略調整造成美國防波動。

　　奧巴馬政府時期，著眼應對地區大國崛起，國家戰略重點由“反恐”向“亞太再平衡”轉變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機制影響，2010財年后國防部預算逐年下降，于2015財年止跌。

　　特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰，國家戰略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，顯著表現為從2018財年國防部預算經費6710億美元，2019財年6880億美元，2020財年高達7230億美元。連續三年強勢增長并突破7000億美元。而自拜登上臺后，2021財年和2022財年美國防部預算持續維持在7000億美元以上高位。

　　（二）美國防部2022財年預算為更具防御性的網絡安全措施提供更多資金

　　美國國防部 2022 財年預算似乎表明，為更具防御性的網絡安全措施提供更多資金。將2022 年的申請與2021年的申請進行比較，可以發現一些顯著的資金轉移：例如，用于實施零信任架構的新項目。零信任安全支持技術的增加，包括密碼學、身份和訪問控制管理 （ICAM） 以及自動化連續端點監控 （ACEM）；網絡任務部隊增加了4支。

　　2022 年預算要求 6.15 億美元用于“嵌入”零信任架構。其中包括：密碼學 9.809 億美元，同比增加 3.02 億美元，這似乎是最大的增長。ICAM 為 2.439 億美元，而 2021 年要求為 1.985 億美元。

　　此外，零信任需要持續監控、建立異常行為檢測和重大安全自動化，這反映在 DISA 發布的《零信任參考架構》和 NIST 的特別出版物 800-207 零信任架構中。在今年早些時候的比靈頓 5G 安全峰會上，曾領導美國網絡司令部和美國國家安全局的基思·亞歷山大將軍指出 “需要改變我們正在做的事情的心態和方法。”在亞歷山大看來，這種思維方式和方法的變化包括從“靜態”到“動態”網絡防御的轉變，這正如亞歷山大所說的“自動防御能力”。這種能力將由 ACEM 提供，其2022 年預算提議的資金比 2021 年的要求高出約 2.725 億美元。

　　目前關于擬議的 2022 年網絡預算的最大問題之一是圍繞網絡任務部隊的擴張。根據2022年和2021年的預算文件，現有的CMF團隊包括：13 個國家任務小組、68 個網絡保護小組、27 個作戰任務小組、25 個支援小組。預算文件中關于4個新的 CMF 團隊的作用、組成和成本的細節很少，只是表面 “將提供額外的資金和文職人力，并調整軍事人力”。

　　2022年和2021年的預算文件還指出，這4個團隊將支持“網絡作戰”，并為太空作戰提供網絡支持。新團隊支持的網絡行動（即進攻或防御）的具體類型沒有詳細說明。對太空行動的支持，在預算文件中同樣含糊不清，可以合理地解釋為更具防御性而不是進攻性。

　　（三）將中國列為首要威脅對象，追求軍事現代化并調整國防政策方向

　　美國國防部認為中國是其當前面臨的最大挑戰，因為中國仍然是美國唯一能夠將其經濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對國際體系發起持續挑戰的競爭對手。

　　美國認為中國的快速發展和作戰重點對美國及其盟國和伙伴構成了重大和長期的安全威脅。這一威脅是近20年來中國大力推進人民解放軍和其他部隊現代化和改革，使之成為一支能力日益增強、能夠在各個作戰領域開展全面軍事行動的聯合部隊的結果。中國軍隊除了大力加強戰略力量建設和現代化建設外，還在推進信息、網絡、太空和反太空作戰的能力和理念。中國也在調動大量資源，成為新興技術領域的全球領導者，并利用這些進步支持其軍事現代化。

　　為此，美國防部將中國列為其首要的挑戰與威脅，并制定正確的作戰概念、能力和計劃，以增強威懾力并保持其競爭優勢。

　　為“重塑美國優勢”，美國防部2022財年預算申請聚焦尖端先進技術和能力投資，大幅增加研發經費投入，達到歷史最高水平，重點用于微電子（約23億美元）、人工智能（約8.74億美元）、5G（約3.98億美元）、高超音速（約38億美元）等領域，將提高其部隊、全球態勢和作戰概念現代化水平；利用技術優勢，投資于前沿技術人工智能、高超音速技術等，為其部隊帶來新的作戰優勢。