摘要：在海灣戰爭期間首次亮相后，空中作戰中心 （AOC） 成為美國空軍執行作戰指揮和控制的核心。隨著聯合全域指揮與控制 （JADC2） 解決方案的驅動力增加，使 AOC 更加聯合的簡單解決方案對于未來的全域戰爭來說是不夠的。

　　在推動美國軍隊現代化的過程中，聯合全域作戰和取得成功的要求是每個人的首要考慮。隨著武器和系統的現代化，如何以及由誰來指揮和控制這些能力的問題是一個迫切需要解決的問題，以滿足最新美國國防戰略中概述的近鄰沖突的要求。[i] 2018 年，時任美國空軍當前作戰總監、 Chance Saltzman 準將將聯合全域指揮與控制 （JADC2） 定義為“一個域中的系統，不僅支持另一個域中的作戰……多域作戰 （MDO） [現在JADO] 是高速、操作敏捷的行動……需要無縫、動態和持續集成能力，在所有領域和對所有領域產生影響。”[ii]美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利上將正式指定空軍為開發 JADC2 的牽頭機構。[iii]

　　JADC2 的要求對美國空軍來說將是困難的，這使得任務指揮和作戰指揮與控制知識在全球反恐戰爭相對寬松的環境中停滯不前。[iv]我們不能再假設美國將能夠快速、輕松地獲得和維持 EMS 控制（這對于后備指揮和控制組織至關重要）、空中優勢和海上行動自由，我們將處于任何時候都在進攻，分散的中心將能夠與可以在保證再補給的情況下投送力量的部隊保持不間斷的溝通。[V]美國空軍作為指定的 JADC2 領導者的簡單答案是在空中作戰中心 （AOC） 中采用他們的作戰指揮和控制模型，并努力將更多的聯合要素和主題要素整合到組織中，并重新命名為聯合全域作戰中心。這將是一個錯誤。JADC2 將需要無縫的聯合作戰、速度和復雜性。[vi]現在存在的 AOC 無法做到這一點。

　　要了解 AOC 為何無法執行 JADC2，我們必須了解它的開發時間以及現在的功能。

　　美國空軍空中作戰中心是聯合部隊空軍部隊指揮官通過它對所有指定的聯合或聯合空軍執行指揮和控制的組織。[vii] AOC 在海灣戰爭期間被證明是有效的，它在那場沖突中制定的流程已成為標準操作程序。[Viii]最初的概念假設在公開戰爭中根深蒂固的敵人需要空中支援來進行預先計劃的地面戰斗。在聯合空戰中指揮和控制整個空中領域的能力取得了巨大的成功，在當時，AOC 是一項尖端發展和能力。指揮和控制的更新跟不上技術和學說的步伐，現在需要做出改變。由于當今大多數空中作戰中心在競爭連續體中運作，他們在如何在戰場上產生動能空中力量無法提供的效果方面苦苦掙扎。[ix] [x]

　　今天的 AOC 在功能上似乎旨在鼓勵煙囪式，因為它將人員隔離到專業團隊。其中兩個部門按情報和機動性職能專門化（情報、監視和偵察部門（ISRD）和空中機動部門（AMD）），另外三個部門按 72 小時空中任務指令（ATO）周期內的時間組織起來（戰略部門） （SRD）、作戰計劃司處（CPD） 和作戰行動處 （COD）。在這些部門內部和外部有無數的專業團隊、聯絡員和溝通職能。重要的是，所有這些具有專業知識的團隊都在同時規劃和運營，但并不同步。戰略溝通與目標分開發生，目標與收集分開，希望最后他們將相互支持并支持運營目標。還有臨時任務或短期部署的其他成員作為機身或專業方面的專家，也主要在 COD 內工作。[xi]所有這些要素都以制定和執行空中任務指令為中心。

　　JADC2 要求：聯合

　　這個AOC的描述已經很復雜了，這只是表面的入門書，沒有對分布在各個部門的二十多個團隊及其負責的產品進行深入解釋。對于沒有時間沉浸其中的聯合伙伴來說，這不是一個易于解釋或理解的組織。在目前的設計中，聯合或聯盟方面通常僅限于主要分配給 COD 的聯絡官 （LNO），他們的主要職能是與其國家或軍種的資產進行通信。作為一個聯合綜合組織，如果來自其他軍種的唯一代表是聯絡員，并且只負責他們的防空或防空部隊，那么它就會分崩離析。僅僅增加這種代表性是不夠的。

　　JADC2 要求：速度

　　AOC 中不存在 JADC2 成功所需的速度。AOC 在 72 小時空中任務指令流程中運行其所有計劃和操作周期，因為它是 AOC 生成的最重要的文件。ATO 是管理性文件，負責對所有需要空域的資產進行準確的任務、空域、時間安排和武器裝載。[i]在此時間范圍內，根據 AOC 的任務，針對目標定位、收集、規劃、戰略溝通和其他方面的規劃周期正在發生。這些都沒有同步以在整個過程中最大化其他效果。在這些規劃周期中產生的任務分配文件詳細而規范，幾乎沒有洞察任務戰略和總體目標。[ii]而且由于戰斗變化如此之快，48 小時前編寫的非常具體的任務命令往往已經過時了，需要在執行上進行巨大更改，所有這些仍然由作戰行動司高級當局管理和批準。由于此時間線的嚴格性，在 72 小時內難以或不可能計劃的效果通常未被充分利用或被視為過于有限。無法融合這些效果以獲得最大效力對于近乎同行的戰斗來說是一個巨大的問題。[iii]

　　JADC2 要求：復雜性

　　最后，這種手動煙囪式流程不允許指揮和控制聯合全域戰斗所固有的復雜性。目前，AOC 規劃人員編寫任務分配文件，試圖手動解決如何有效使用最少資產以滿足要求的沖突——這僅適用于具有 ISR 的標準動能目標，所有這些目標都由在寬松的反恐環境中的空中資產滿足。今天，這是一個時間和勞動密集型的過程，并且隨著多功能平臺的增長而效率低下。由于專注于空中組成部分資產，其他軍種、聯盟伙伴和機構間能力未得到充分利用。執行 JADC2 意味著利用所有領域（空間、電磁頻譜 [包括網絡]、空中、地面、海上和人類[iv]），而且 AOC 無法指揮和控制所有六個，使其成為執行 JADC2 的一個糟糕選擇。

　　這個過程在近乎對等的 JADO 戰斗中是不可能的。它太慢和中心化，容量有限，而且太容易受到攻擊。如果 AOC 與其戰術單位切斷，那么這些單位繼續執行任務的能力就會受到限制，因為如此多的內容已經集中。在過去的二十年里，我們可能的對手已經觀察到美國軍方對這些后備指揮和控制中心的依賴，這是一個合乎邏輯的假設，即不可能持續連接。[v]未來將不允許美國空軍在過去三十年中能夠使用的規范的微觀管理指揮和控制。

　　結論

　　這些問題的解決方案必須來自多個領域和專家——技術、程序、立法。除此之外，重要的是我們不要忽視我們的人類領域。我們如何在指揮和控制關系中組織人員以及如何培訓他們將是成功執行 JADC2 的關鍵。國防部擁有人民的最佳武器。作者設想了一個運營中心，其中包含每個效果的規劃師和專家聯合團隊，作為所有領域集成商接受過全面培訓，他們按照時間尺度進行規劃，不受 72 小時周期的人為限制。如果我們接受 AOC 無法執行 JADC2，領導者必須立即開始試驗，為即將到來的 21 世紀沖突找到解決方案。