拜登總統在日內瓦與俄羅斯總統弗拉基米爾普京會晤后，各國元首宣布他們致力于未來的低級別網絡安全對話。拜登在與普京分開舉行的新聞發布會上 - 考慮到后者在媒體活動中撒謊的傾向-表示他敦促普京打擊俄羅斯的網絡犯罪。然而，就在幾周后，在 7 月 4 日的周末，俄羅斯的一個犯罪集團對總部位于美國的托管服務提供商 Kaseya發起了勒索軟件攻擊。

　　現在，到處都是勒索軟件的新聞。拜登在 7 月 9 日的電話中告訴普京，要遏制最近來自俄羅斯境內的勒索軟件攻擊，7 月 20 日，眾議院能源和商務委員會舉行了勒索軟件聽證會，進一步促進了有關政府應對威脅的富有成效的對話。然而，在談到俄羅斯，尤其是勒索軟件時，國家安全和網絡政策界不應忘記塑造俄羅斯互聯網安全格局的另一股力量，美國及其北約盟國再也不能忽視的力量：普京推動建立可隔離的國內互聯網。

　　西方辯論經常將俄羅斯國內互聯網政策與俄羅斯網絡生態系統區分開來，但兩者之間存在許多重要聯系，我在一份新的大西洋理事會報告中對此進行了探討。俄羅斯于 2019 年簽署的所謂國內互聯網法本身就是由克里姆林宮擔心美國通過開放互聯網干涉俄羅斯政治和俄羅斯利益推動的。隨著莫斯科追求其（坦率地說，非常）雄心勃勃的目標，即將俄羅斯的互聯網與世界其他地區隔離開來，值得詢問進一步的互聯網隔離可以做些什么來改變在俄羅斯境內進行的網絡行動——以及克里姆林宮圍繞它們開展的演算。

　　美國認為，普京的總體世界觀——偏執狂、陰謀論、零和國際競爭之一——反映在他對國內互聯網的評論和他的政權對互聯網的態度中。克里姆林宮將互聯網開放視為對政權穩定的威脅。它不斷想象西方人在俄羅斯的數字協調抗議活動（甚至那些明顯由俄羅斯公民組織的抗議活動）以及硅谷科技巨頭對全球在線話語的影響。俄羅斯外交部國際信息安全司司長奧爾加·梅爾尼科娃最近在一篇文章中強調了這一信念，該文章哀嘆美國在全球網絡空間的“主導地位”，并指出國家對互聯網標準的更大控制是解決方案。

　　然而，如果將A的互聯網控制模式視為數字壓制的唯一范式，則俄羅斯的互聯網控制并不容易理解。與A同行相比，克里姆林宮依賴的技術控制要少得多，而是混合使用傳統的線下策略和一些技術策略來塑造行為。正如大西洋理事會的報告所說，“恐嚇、安全部門的騷擾、法院下令的罰款以及復雜、限制性和不一致執行的言論法都被用來塑造俄羅斯的互聯網以及公民與互聯網的互動。”

　　俄羅斯政府推動發展國內互聯網——所謂的國內互聯網法的重點于 2019 年 11 月生效——已經改變了這一互聯網格局。莫斯科已經遇到了障礙，包括鞏固互聯網流量路由控制方面的技術挑戰，以及迫使互聯網公司在其網絡上安裝數據包過濾設備方面的政治挑戰。國內可隔離的互聯網說起來容易做起來難。但作為這一努力的一部分，俄羅斯互聯網的變革已經在進行中：俄羅斯互聯網和媒體監管機構Roskomnadzor 有更多權力向公司發布命令；更廣泛的部署深度數據包檢查，該機構曾在 3 月份限制（減慢）俄羅斯人對 Twitter 的訪問。

　　進一步的互聯網隔離可能會增加克里姆林宮對外國網絡威脅的隔離感，促使采取更加自信、以海外為重點的行動作為回應。如果隔離足夠普遍，它還可能導致俄羅斯政府在某些情況下增加對特定網絡代理的參與，提供必要的基礎設施或其他技術能力，以啟動需要與全球互聯網保持強大和長期連接的行動。

　　然而，負面影響的可能性比比皆是。為俄羅斯建立自定義 DNS 可以使外國勢力更容易操縱俄羅斯境內的流量路由，或者由于獨特的 DNS 簽名有助于歸因于俄羅斯發起的網絡行動。將俄羅斯境內的互聯網與世界其他地區隔離也可能損害俄羅斯的技術部門，特別是網絡技能的發展。有很多可能性，隨著俄羅斯政府繼續推動在國內建立主權、可隔離的互聯網，這些可能性可能會發生變化。

　　白宮表示，它不相信克里姆林宮參與了今年早些時候針對美國主要公司發起的勒索軟件攻擊，這很可能是真的。普京并沒有控制俄羅斯的一切。然而，該政權對國內科技公司的脅迫——與其對威脅政權的力量的整體脅迫和控制相結合——強調了普京可以根據需要打擊網絡犯罪。

　　美國及其北約盟國必須正面應對這種相互作用。華盛頓應該將關于俄羅斯網絡行動的戰略和行動機構間對話與關于俄羅斯互聯網政策的對話聯系起來。它還必須彌合官僚組織內部的這些差距，例如在國務院，那里的團隊經常彼此分開管理這些問題集。在國際上，北約集團必須更加關注俄羅斯國內互聯網政策的發展，包括將俄羅斯互聯網架構的變化納入沖突情景規劃，并委托進一步研究俄羅斯互聯網政策與俄羅斯網絡生態系統之間的相互作用。美國和歐盟的合作伙伴還必須認識到，回旋余地有限：克里姆林宮在追求互聯網隔離方面不會動搖。

　　俄羅斯副外長最近主張美國和俄羅斯將網絡對話擴大到網絡犯罪之外，這可能是為了通過將間諜活動、軍事網絡行動和其他話題納入競爭來分散勒索軟件問題的注意力。但是，如果美國要繼續解決來自俄羅斯內部的網絡威脅，就必須優先對所有這些事件中的俄羅斯網絡政策進行全面分析。

　　Justin Sherman 是大西洋理事會網絡治國計劃的研究員。